本期内容：
【本期关注】
l 国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知
【业内要闻】
l 我市举办“中国制造2025”专题讲座
l 工业4.0与中国制造2025全球年会举办平行论坛
l 创新融合·协作共赢
——2015中国工业互联网大会在北京召开
【政策解读】
l 工信部多司合力推互联网+制造 初步形成总体思路
【知识橱窗】
l 新一代信息技术包括几个方面？如何发展新一代信息技术产业？
l 两化融合中的政府角色是什么？
【本期关注】
国务院办公厅关于印发三网融合
推广方案的通知(摘要)
按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：
一、工作目标
（一）三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。
（三）融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。
（四）科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。
（五）安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。
（六）信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。
二、主要任务
（一）在全国范围推动广电、电信业务双向进入。
1．确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省（区、市）三网融合工作协调小组（以下称省级协调小组）结合当地实际确定本省（区、市）开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。（工信部、新闻出版广电总局负责）
2．开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。（工信部、新闻出版广电总局负责）
3．加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。（工信部、新闻出版广电总局等负责）
4．加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、设备入网、网络信息安全等管理；广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。（工信部、新闻出版广电总局负责）
（二）加快宽带网络建设改造和统筹规划。
1．加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版（IPv6）。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息基础设施作用，促进有线电视三网融合业务创新，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。（新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、发改委、工信部、财政部等参加）
2．加快推动电信宽带网络建设。实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设，提高支持三网融合业务能力。（工信部牵头，发改委、财政部、国资委等参加）
3．加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。（工信部、新闻出版广电总局牵头，发改委、财政部、国资委等参加）
（三）强化网络信息安全和文化安全监管。
1．完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合文化改革发展重大工程的实施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。（中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责）
按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入（含互联网网站、手机、有线电视）用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。（工信部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）
2．加强技术管理系统建设。完善国家网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。（发改委、科技部、工信部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）
广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。（新闻出版广电总局牵头，工信部、公安部、安全部等参加）
3．加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。充分发挥国家三网融合安全评估小组的作用，对重大安全问题进行论证并协调解决。省级协调小组办公室下要成立安全评估小组，定期开展安全评估，协调解决安全问题。（中央宣传部、科技部、工信部、公安部、安全部、新闻出版广电总局、网信办等负责）
（四）切实推动相关产业发展。
1．加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他增值服务企业充分利用三网融合有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。（发改委、科技部、工信部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）
大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。（中央宣传部、工信部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）
2．促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。（发改委、科技部、工信部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局等负责）
加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新，加强三网融合安全技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。（发改委、科技部、工信部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责）
3．营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。（发改委、工信部、国资委、新闻出版广电总局等负责）
4．建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业发展和行业监管的需要，按照“急用先行、基础先立”的原则，加快制定适应三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准，优先制定网络信息安全和文化安全相关标准，尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。（质检总局牵头，工信部、公安部、新闻出版广电总局、网信办等参加）
【业内要闻】
我市举办“中国制造2025”专题讲座
“中国制造2025”提出了我国建设制造强国三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。本次讲座阐述了全球制造业发展新趋势和我国当前面临的新机遇与新挑战，通过分析我国的工业化进程，讲解了“中国制造2025”提出的原因和总体布局。本次讲座由市政府主办，市经信委承办。
李松立在讲话在指出：我们在全力抓好稳增长的同时，要把“中国制造2025”和“互联网+”作为重要内容研究落实，顺应经济发展新常态。希望通过此次讲座，企业和机关工作同志能进一步理解和认识“中国制造2025”的重要内涵，顺应时代发展的要求。
目前，市经信委正在牵头编制《“中国制造2025”营口行动纲要》及筹备成立营口市制造强市建设领导小组。
工业4.0与中国制造2025全球年会举办平行论坛
在“物联网与工业大数据平行论坛”中，德国慕尼黑工业大学教授Hans-Arno Jacobsen开篇如此介绍德国工业4.0：“工业4.0刚开始只是2011年政界、工业和学术界的倡议，随后德国联邦政府宣布将其列为‘2020年高科技战略’的重要内容。目前，工业4.0已成为德国国内最热门的名词，预计到2025年其对德国GDP的贡献将达到约780亿欧元。”
“《中国制造2025》与德国工业4.0可谓异曲同工，今年7月国务院发布的‘互联网+’行动指导意见更是成为我国推动《中国制造2025》落实的中坚行动纲领。”工业和信息化赛迪研究院软件与信息服务业研究所所长、电子信息产业研究所所长安晖表示。安晖进一步认为，虽然“互联网+”有具体11个行动计划，但“互联网+制造”是其中的最核心内容。以互联网促进产业转型升级，着力提升实体经济创新力和生产力；以互联网培育发展新业态新模式，着力形成新的经济增长点；以互联网增强公共服务能力，着力提升社会管理和民生保障水平，这些都将成为以融合创新和变革转型为主旨的“互联网+”的首要目标。未来，“互联网+”必将引发传统制造业从产业发展方式的深刻变革，也必将加速推动传统产业跨界融合发展，并催生出创新创业的重要平台。
在欢快的气氛中，“工业4.0与中国制造2025全球年会”落下了帷幕。来自制造业、IT业等各行各业的听众均表示，通过此次论坛，对工业4.0、中国制造2025、“互联网+”等理念和实施路径有了深入的了解，将在未来的工作中积极推动所处行业、企业的智能化转型升级。（文章来源：《中国工业评论》)
创新融合·协作共赢
——2015中国工业互联网大会在北京召开
大会旨在进一步推动互联网与工业衔接，加速工业与互联网跨界融合，促进工业互联网与资本无缝对接，打造互联网业态未来新入口。深度解读“中国制造2025”，权威阐释两化深度融合的内涵与实现形式，推动工业企业转型升级，揭示工业在经济转型升级中的新机遇新挑战。
会上，中国电子信息产业发展研究院副院长黄子河在致辞中表示，我国是工业大国，也是互联网大国，以“互联网+”为代表的新兴经济力量，将进一步发挥其在生产要素优化和集成作用，将互联网创新成果更加深入融合于工业领域，提升我们实体经济的创新力和生产力，从而形成广泛的以工业互联网为基础设施和实现工具的经济发展形态。
为了深入探讨和研究工业互联网发展模式，推动我国工业互联网系统化、规范化，加速工业互联网生态体系建设，本次活动主承办方在大会尾声特别为工业互联网领域内优秀个人、企业、产品及服务、解决方案等颁发相关奖项，促进工业互联网产业蓬勃、健康、有序发展，实现中国制造2025伟大历史使命。（文章来源：赛迪网）
【政策解读】
工信部多司局合力推互联网+制造 初步形成总体思路
随着《中国制造2025》与“互联网+”行动指导意见等方案的出台，工信部正在为中国的工业化与信息化注入新的内容，多个司局多措并举力推“互联网+制造”，目前已经形成了初步的总体思路。
“互联网+制造”形成框架思路
工信部信息化和软件服务业司司长陈伟表示，该部正在牵头推动“互联网+制造”。我们现在在组织试点，反复调研，依托中国工程院等最高层面的专家把关，征求意见，把各方智慧汇集起来。现在提出来的总体思路是一条主线、两个重点、两个支撑、五个原则、多项行动计划，这构成了我们推动“互联网+制造”的初步思路和框架性思考。
简单来说，就是以“加快新一代信息技术与工业深度融合”为主线，以共同推动“互联网+制造”和“互联网+中小微企业”为重点，以“高速宽带网络基础设施”和“新一代信息技术产业”为支撑，坚持“系统推进、创新引领、需求牵引、开放共享、安全有序”的原则，推动“制造强国”和“网络强国”的建设。
具体措施上，陈伟介绍，首先是以既有的两化融合管理体系为抓手，通过标准化，特别是国际标准化的贯彻，引领制造业和互联网融合发展。
其次是以制造业为切入点，结合相关行业的配合共同推动“互联网+制造”。“我们要重点推动传统装备智能化改造升级，加强重点行业CPS（信息物理系统）应用水平和智能制造系统解决方案能力建设，积极培育工业生产新业态、新模式，推进制造业服务化转型和生产性服务业的发展。”
第三是以创业创新为重点，加快推进“互联网+中小微企业”的发展。“这方面由工信部中小企业司来牵头，会同相关部门一起推动。这是国家层面的‘互联网+’行动方案部署的重点任务，将围绕着中小微企业的大众创业和万众创新来开展。”
第四是以高速宽带网络技术为支撑，提升基础设施的支撑水平，“这部分由通信司局（工信部信息通信发展司）为主，会同相关司局来推进，把我们的4G等信息基础设施做好，并且谋划研发好5G等下一代通信技术。”
第五是以关键技术、软件产业服务为突破口，提升信息技术产业支撑水平。陈伟表示，这部分由工信部的电信司（电子信息司）和信息化司（信息化和软件服务业司）等部门一块牵头。重点是要夯实信息产业发展基础，实施“星火计划”，大力发展移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代技术产业，加快云计算+大数据基础设施的建设。
完善国家制造业创新体系
陈伟称，在新常态经济增长压力不断加大的背景下，国务院相继出台了云计算、《中国制造2025》、“互联网+”、大数据等一系列国家战略型文件，从而在顶层设计方面勾勒出国家增长新动力的统筹部署，“互联网+制造”正好将上述各个行动计划融会贯通，是建设“制造强国”、“网络强国”的重要结合点，也将是新时期两化融合的主战场和动力之源。
工信部副部长怀进鹏在会议上表示，当前全球制造业正在加速跨界垂直整合，产业正从过去关注内部信息化、局部信息化开始转向关注网络化、数字化、智能化为特征的新型生产业态。今年发布的中国制造2025和“互联网+”行动意见将新时期的两化融合放在了战略的制高点，互联网技术与制造业的有效融合将使中国经济形成进一步发展的新动力。
怀进鹏指出，为了完成上述两个行动计划制定的目标，应当大力发展智能制造、加快两化融合标准体系推广，同时构建中国制造良性发展的支撑能力和生态系统。
具体措施上，怀进鹏重点强调三项内容：一是完善国家制造业的创新体系，“国家已经确定实施国家制造业创新中心建设工程，我们正在研究、制定、讨论相应的方案，期待建立一个有效的、国家创新体系不可或缺的制造业创新工程。”
其次是建设下一代国家信息基础设施和信息工程，推动“宽带中国”行动计划，推进以未来通信为基础的基础设施建设和新能力建设。
最后是要发展现代信息技术产业体系和制度保障体系，“我们要有效地组织和支持企业和学术界来共同推动，通过重大项目、重大攻关来突破核心技术和产品（的研发），重点在集成电路、软件、无线网络等领域大力构建先进可靠的产业生态体系；特别注意要在企业融资、上市、税收管理和新的政策制定当中，着力培育形成有效的新的产业生态体系。”怀进鹏说。
【知识橱窗】
1、新一代信息技术包括几个方面？如何发展新一代信息技术产业？
新一代信息技术分为六个方面，分别是下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件。
发展新一代信息技术产业，一是要加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。二是要着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。三是要提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。四是要大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
2、两化融合中的政府角色是什么？
（1）政府是工业信息化推进的引导者。一方面对工业信息化发展的指导思想、方针、原则、目标、任务，以及实现的路径、方法、策略等做出整体性筹划，另一方面还要对工业信息化涉及的主要领域做出整体性安排。引导各个工业企业进行信息化的积极性。
（2）政府是工业信息化公共政策的制定者。工业信息化过程会有许多新情况、新问题需要政策法规的保障。政府要保证工业信息化的政策供给，及时制定相关的投资融资政策、税收政策、价格政策、市场政策、环境政策、资源政策和安全生产政策等公共政策来引导工业信息化，营造有利工业信息化的政策环境。同时，面对工业信息化中出现的新型经济活动，政府还要及时制定法律法规进行规范，保护和发挥工业信息化的积极性。
（3）政府是工业信息化成功案例的示范者。政府要组织好工业信息化的示范工作，使得企业“学有榜样，赶有目标”，减少工业企业信息化过程的盲目性和不确定性，缩小与信息技术持有者间的信息不对称，降低企业寻找成功经验的成本。这是政府为工业信息化提供的最为有效的公共服务。
（4）政府是工业信息化新型设施的提供者。工业信息化会对工业设施提出更多更新的要求。其中，信息技术基础设施是最重要的新型设施。随着工业信息化的不断推进和信息技术的飞速发展，在一些行业、一些领域和一些地区，对信息基础设施会不断提出更高更新的要求。此外，一些地区性设施的升级完善和公共工业技术平台建设与应用由政府来负责。
（5）政府还是共性技术研发和通用技术标准制定的组织者。共性技术和标准的研发往往需要巨大的投入，非单个企业所能承担，而且由于外溢效应，企业研发的积极性也不足，因此，必须由政府出面来主导和组织推动建设。
辽公网安备 21080202000088号